10月24日-25日,南京市十六届人大常委会第十八次会议召开。两天时间里,记者旁听政府部门负责人汇报工作,围观委员们分组审议,见证新任命人员面向宪法庄严宣誓,时刻感受到这场常委会会议“向人民汇报”的郑重、“对人民负责”的严谨、“让人民满意”的初心。

  为提交条例二审稿 赴京沪渝请34名专家论证讨论

  10月24日上午9:30,根据日程安排,南京市人大常委会会议听取南京市政府、南京市人大及其常委会相关工作机构的15项工作情况报告。公益性殡葬设施供给如何,老百姓“百年之后”能否“逝有所安”?“为把情况摸深搞透,我们采取实地检查、调研座谈、基层走访等方式,先后三次组织委员和代表到溧水、六合和浦口区展开执法检查。”南京市人大常委会《南京市殡葬管理条例》实施情况执法检查组负责人向会议报告。

  《南京市社会信用条例》是南京市人大常委会今年的重要民生立法项目。8月下旬,南京市十六届人大常委会第十七次会议对条例进行了首次审议,委员们提出不少修改建议。“为向本次常委会会议提交一份更加严谨、更加成熟的条例二审稿,我们做足了‘功课’!”南京市人大法制委主任委员姚正陆向委员们介绍了二审稿“背后的故事”,南京市人大常委会主要领导先后带队赴重庆、上海、北京召开了3场专家论证会,征求北京大学、人民大学、复旦大学等6所高校34位知名专家的意见;组织动员88个基层立法联系点和各级人大代表、区级部门单位、社区居民等参与立法,并收集提炼100多条意见;召开专题座谈会,听取征信监管部门、信用服务机构、行业协会、网络电商和交易平台等社会各界的意见诉求,修改形成了现在的二次审议稿。

  “立法无小事,民生最关情。法规条文的一字一句,都可能涉及一个群体的利益调整,必须严谨、严谨、再严谨!”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民告诉记者,南京市人大常委会会议至少每两个月召开1次,为提交一份成熟、严谨、管用的议案或报告,承办相关议题的人大工作机构和政府主管部门,常常要在会前马不停蹄地组织一系列视察、调研、座谈;上会的报告修改10次以上,在这里都是常态,这样做只是为了“对人民负责”。

  市民可通过网络在线“旁听”会议

  人大常委会会议召开时,有没有无故缺席的情况?分组审议过程中,是不是有委员“一言不发”?根据10月25日审议通过的《南京市人民代表大会常务委员会议事规则》,南京市人大常委会会议将通过“南京人大”官网对会议实况现场直播。

  “市民可通过网络在线‘旁听’会议,看看51名市人大常委会组成人员是‘怎样代表自己履职’的!”王利民告诉记者,在新启用的会议厅,全体市人大常委会委员的座位、席卡都将被固定下来,不会再因个别委员请假而调整席卡。“有哪位委员请假不能参会了,哪位的席位就空着,市民通过直播都能看到。”他说,在南京市人代会闭会期间,南京市人大常委会委员是代表840万市民行使国家权力的“关键少数”。为此,南京市人大常委会坚持“打铁必先自身硬”,专门出台了《南京市人大常委会议事规则》,加强自我监督管理,进一步提升人大监督质效。

  “议事规则”共分“总则”“会议的召开”“议案的提出和审议”“听取和审议工作报告”“询问、质询和特定问题调查”“发言和表决”等7章、57条。该“规则”明确,除了“参加中央、国家和省级层面的重要会议和活动”“参加市委组织的全市性重要会议、活动”等5种情形外,委员一律不得请假。

  “常务委员会组成人员一年内未经批准缺席常务委员会会议两次以上的,主任会议可以劝其辞去常务委员会组成人员职务。”记者在《议事规则》第二章看到这样的一条“刚性条款”。王利民说,南京市人大常委会委员的履职情况总体是非常好的,“我们就是想通过制定议事规则并确保其落实到位,引导全体委员更加积极地增强履职意识、提高履职质量,不辜负840万南京市民群众的信任与重托”。